天然气价格或将进入新一轮上涨期 呼唤政府监管

    近日，川气东送天然气出厂价定在1.408元/立方米，有评论认为，这可能成为中国未来天然气价格走向的一个风向标，天然气价格或将进入新一轮的上涨期。在此情况下，维护上下游利益的*好方式是建立价格联动机制，同时，这种联动机制应该在政府的监管之下，避免出现价格脱离控制的问题。
　　"调价明显过高，实在是难以接受。"9月18日，上海一家燃气公司的负责人倪经理对记者抱怨说。
　　就在9月中旬，中石化已下发文件，将川气东送天然气出厂价定在1.408元/立方米。按照此前公开的数据，西气东输一线三档出厂价的平均价为0.693元/立方米，而川气1.408元/立方米的价格整整比上述均价高出了103%。
　　倪经理告诉记者，去年11月10日起，上海调整了燃气价格，其中民用天然气价格已经由原来2.1元/立方米调高至2.5元/立方米。
　　“如果以*高出厂限价1.408元/立方米来计算，川气送到上海的门站价格应为2.248元/立方米。这无疑是很高了。”倪经理说。
　　在众多业内人士看来，川气价格可能成为中国未来天然气价格走向的一个风向标。天然气价格或将进入新一轮的上涨期。
　　而在中国城市燃气协会理事长王天锡眼里，如果说国内天然气价格与国际接轨是大趋势的话，维护上下游利益的*好方式是建立价格联动机制。
　　王天锡曾担任过原建设部城建司副司长，主管全国城市燃气等市政公用行业多年，对燃气行业有深入的了解。
　　“相对于上游，天然气行业的下游改革是成功的。”王天锡对记者说。王天锡所谓的“下游”是指除了油气开采的“上游”，油气成品加工与运输产业的“中游”之外，负责城市燃气供应与销售的城市燃气企业。
　　记者了解到，目前城市燃气行业采取的是“市场准入、特许经营和多种资金进入”的发展方式，并取得了一定的发展。数据显示，目前，60%的城市燃气已经有外资和民营资本进入。
　　在王天锡看来，今天中国城市天然气行业取得的成就，得益于城市燃气行业引进市场竞争机制的改革。“天然气价格改革不应只看上游，同时应顾及下游的承受能力及天然气在当地与其他能源的竞争力，以达成国家鼓励使用清洁能源，改善能源结构的目的。”王天锡说。
　　在当前天然气价格即将进入新一轮的上涨期之后，燃气与天然气价格联动已成当务之急。
　　记者从有关方面了解到，国务院法制办8月下旬召开了《燃气管理条例》专家讨论会。城市燃气价格调整与上游天然气价格调整联动问题，将在今后的《燃气管理条例》得到解决。一个合理的定价机制呼之欲出。

呼唤价格联动

    据有关专家分析，西气东输二线等进口气源进来以后，气源价格将在未来2-3年内完成涨价1-1.5元/立方米的提价任务。而对于下游城市燃气企业来说，上游气源价格涨价过快，幅度过大都让下游备感压力。
　　在采访中，记者了解到，天然气气源价格调整经过国家发改委批准后即可以实施，而下游城市燃气调价，则需燃气公司提出涨价申请，经过听证会和地方政府审批。
　　“但一般而言，这种程序需要的时间很长，*快的也要半年。”一位业内人士透露。
　　对于66%的城市燃气已经卖给外资或民营资金经营的城市燃气行业来说，这种不联动的机制，会造成燃气公司账面亏损，显然不可持久。
　　该业内人士表示，获得特许经营权的城市燃气企业一般不敢、也不会得罪地方政府部门，“但地方政府经常因为物价等政策性因素，一般也不会随意批准城市燃气调价。”
　　“上游调价时，上游供气单位与城市燃气企业一对一通知。而城市燃气企业对居民收费，是一家企业对管网供气范围内的所有用户。”王天锡说。
　　据其分析，随着计量收费技术的进步，城市居民已大多使用IC卡，当上游提价后城市燃气不得不提价时，居民用IC卡提前大量囤气，将必然造成企业无法避免的亏损。
　　以福州燃气为例，该城市燃气每年消费是2亿立方米，如果上游气源每立方米涨价0.4元，下游一年不调价就亏损8000万元。
　　“同时，上游价格调整缺乏透明度，信息不对称，经常使下游企业面临措手不及的窘境。”王天锡说。
　　在王天锡看来，上游气价一次性大幅度提升，将使下游企业陷入两难境地，涨则可能被更具价格优势的能源替代而失去用户，不涨则企业经营成本骤增难以为继。
　　记者了解到，早在今年4月28日，中国城市燃气协会向国家发改委递交了《关于吁请国家建立城市燃气与上游天然气价格联动机制的紧急报告》。
　　“我们请求国家尽快建立天然气上下游价格联动机制。建议天然气价格每次提高幅度控制在6%～8%之间。”王天锡说。
　　而据一位参与《燃气管理条例》专家讨论会的专家透露，目前这个条例已经列入了国务院一档立法计划，“*迟明年2-3月份，*早明年1月份，就会完成《燃气管理条例》的立法工作。”而城市燃气价格调整与上游天然气价格调整联动问题，将得到解决。

联动应在监管之下

对于城市燃气价格调整与上游天然气价格调整联动问题，也有业内人士表示了不同意见。
　　“无论是上游企业的涨价，还是下游企业呼唤的‘联动’，其实都带有行业利益的色彩。对广大消费者而言，就是意味着又要涨价。”从事公共政策研究的研究人员陆明说。
　　在陆明看来，天然气的市场化改革会增加天然气的开采量和管道的建设，同时增加了终端用户的使用量，由于竞争的作用，终端用户使用天然气的价格也应该比市场化之前便宜。
　　陆明透露，当前中石油等上游企业开始杀入城市燃气行业，开始“跑马圈地”。“上游企业这种上下通吃的做法，势必挤压下游企业的生存空间，打破燃气行业改革好不容易培育起来的市场化格局。”陆明说。
　　正是在这样的情况下，城市燃气行业需要拥有自己的话语权，需要以价格联动的方式保持自己的市场。
　　业内一位不愿透露姓名的专家表示，城市燃气价格与水价一样，属于地方政府控制的物价范围，也是政府调控物价的基础。
　　“如果将燃气价格脱离地方政府控制，直接与上游天然气价格实现联动，则对下游用气价格会带来较大压力。”该专家表示。
　　在该专家看来，在当前很多城市燃气已经实现市场化改革的情况下，目前价格监管仍是政府监管的有效手段。
　　“如果让燃气价格脱离地方政府控制，恐怕会带来较大的涨价压力。下游供气商是否会利用信息不对称，操纵燃气价格？”该专家担心地表示。
　　“这种价格联动机制是在政府监管下的联动机制。”北京大岳咨询顾问公司总经理金永祥说，虽然城市燃气有可替代性，但是新的价格联动机制设计，是在政府监管下进行的，不会出现价格脱离政府控制的问题。
　　中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示，在国家发改委未批准气价联动机制以前，仅是上游调价的所谓天然气价格改革不宜先行。即先改革上、下游调价机制，并引入联动机制后才能做出上游价格的改变。